Информация о выполнении плана противодействия коррупции за 2018 год
Информация о выполнении в 2018 году
мероприятий, предусмотренных Планом противодействия
коррупции Управления государственного заказа Ненецкого
автономного округа на 2018-2020 годы
1. Ежеквартально в сектор противодействия коррупции управления государственной гражданской службы и кадров Аппарата Администрации Ненецкого автономного округа направлялась информация о ходе реализации мер по противодействию коррупции в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления(нарастающим итогом, форма Мониторинг-К Экспресс).
Также осуществлялось информационное взаимодействие с Прокуратурой Ненецкого автономного округа по вопросу проведения антикоррупционных экспертиз проектов и принятых нормативных правовых актов Управления.
2. Проведено 11 (Одиннадцать) оперативных совещанийс сотрудниками Управления, в том числе о рассмотрении:
1) практики применения законодательства о противодействии коррупции;
2) методических рекомендаций по вопросам представления сведенийо доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характераи заполнения соответствующей формы справки в 2018 году (за отчетный 2017 год);
3) обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.03.2018 (в части вопросов, касающихся выполнения положений Плана);
4) порядка размещения проектов нормативных правовых актов Ненецкого автономного округа на едином региональном интернет-портале для размещения проектов нормативных правовых актов Ненецкого автономного округа, утверждённого постановлением Администрации Ненецкого автономного округа от 06.06.2018 № 132-п;
5) Федерального закона от 23.04.2018 № 99-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации», устанавливающего уголовную ответственность за злоупотребления и подкуп в сфере закупок;
6) определения Верховного суда Российской Федерации от 17.04.2018 г. № 307-КГ18-3174 (по вопросу представления копии банковской гарантии в составе заявки на участие в открытом конкурсе);
7) обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», утверждённого президиумом Верховного суда Российской Федерации 16.05.2018;
8)обзора судебной практики в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд (август 2018 года), подготовленного для системы Консультант Плюс;
9) обзора административной практики (практики применения КоАП РФ) в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (подготовлен Управлением контроля размещения государственного заказа ФАС России, октябрь 2018);
10) приказа Минфина России от 04.06.2018 № 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 25.10.2018);
11) постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора» (пункты 2.1, 2.2 Плана).
Кроме того, сотрудники Управления:
06.03.2018 приняли участие в семинаре Аппарата Администрации Ненецкого автономного округа на тему «Основные новеллы при представлении сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в рамках декларационной кампании 2018 года»;
12.11.2018 приняли участие в семинаре Аппарата Администрации Ненецкого автономного округа на тему «Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов» (пункт 4.5 Плана).
3. Проведены мероприятия по выявлению случаев возникновения конфликта интересов, одной из сторон которого являются лица, замещающие должности государственной службы в Управлении и входящие в состав комиссий по закупкам (путем анализа учредительных документов, выписок из ЕГРЮЛ, ЕГРИП, состава учредителей (участников) организаций – участников закупки).
В результате осуществлена проверка 570 хозяйствующих субъектов, которые подавали заявки на участие в конкурентных процедурах.
Случаи возникновения личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов не установлены (пункты 2.3 – 2.5 Плана).
На сайте генеральной прокуратуры комиссиями по закупкам проводилась проверка участников закупок – юридических лиц, подавших заявки на участие в конкурентных процедурах, об отсутствии у них правонарушений предусмотренных статьей 19.28КоАП РФ в течение двух лет до момента подачи заявки.
Организована работа по представлению государственными гражданскими служащими Управления в установленный срок сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017 год. В установленный законом срок, указанные сведения размещены на официальном сайте Управления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – официальный сайт)(пункт 2.6, 2.7 Плана).
4. Антикоррупционная экспертиза
нормативных правовых актов осуществлялась в соответствии с Федеральным законом
от 17.07.2009
№ 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актови проектов нормативных правовых
актов», Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых
актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства
РФ от 26.02.2010 № 96, постановлением Администрации Ненецкого автономного
округа от 15.04.2009 № 54-п «Об антикоррупционной экспертизе нормативных
правовых актов Ненецкого автономного округа и их проектов».
В рассматриваемый период Управлением разработано 18 проектов нормативных правовых актов.
Предварительно проекты направлялись в Прокуратуру Ненецкого автономного округа.
В указанных проектах коррупциогенных
факторов не выявлено
(АППГ – 0). Принятые нормативные правовые акты направлены в Управление
Министерства юстиции Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому
автономному округу и Прокуратуру Ненецкого автономного округа для проведения
правовой и антикоррупционной экспертиз.
Заключения от независимых экспертов в распоряжение Управленияне поступали (пункт 2.8 Плана).
5. Проведено 1 (одно) заседание комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов (далее – Комиссия). Информации о результатах деятельности комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов направлена в сектор по противодействию коррупции (пункт 2.9, 2.10 Плана).
19.11.2018 информация о поступлении 1 (одного) обращения о даче согласия на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации, направлена в Аппарат Администрации Ненецкого автономного округа для принятия решения в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 2.12 Плана).
6. Проведены тестирования гражданских служащих по вопросам, связанным с противодействием коррупции, соблюдением запретов, ограничений, требований к служебному поведению (пункт 2.11 Плана).
7. Доля электронных процедур определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в структуре конкурентных процедур, проведенных Управлением, составила 89,2 % (пункт 3.1 Плана).
8. Разработана документация по проведению запроса предложений в электронной форме, а также подготовлен проект документации по проведению открытого конкурса в электронной форме (пункт 3.2 Плана).
9. Проводитсяработа с заказчиками Ненецкого автономного округа,а также с региональными предпринимателями:
1) 19.03.2018 проведён бесплатный обучающий семинар для заказчиков Ненецкого автономного округа по теме: «Основные изменения в Федеральном законе от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (в ГБУК НАО «ДК «Арктика»);
2) 20.03.2018 проведен вебинар с муниципальными заказчиками по теме: «Основные изменения в Федеральном законе от 05.04.2013 № 44-ФЗ«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (в Центре тестирования и профессионального развития Администрации Ненецкого автономного округа);
3) 20.03.2018 для региональных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) проведён практический курс «Я – Поставщик Ненецкого автономного округа», посвященный общим положениям и изменениям законодательства о контрактной системе, порядку работы с модулем «Электронный магазин Ненецкого автономного округа»(в Центре развития бизнеса Ненецкого автономного округа);
4) 21.03.2018 проведены практические занятия с региональными заказчиками по работе с модулем «Электронный магазин Ненецкого автономного округа» (в Центре тестирования и профессионального развития Администрации Ненецкого автономного округа);
5) 23.05.2018 в рамках недели предпринимательства в Ненецком автономном округе, для региональныхпоставщиков, подрядчиков, исполнителей, являющихся субъектами малого предпринимательства, проведён учебный семинар, посвящённый нововведениям в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (в Центре развития бизнеса Ненецкого автономного округа);
6) 07.06.2018 проведён бесплатный семинар для заказчиков Ненецкого автономного округа, на тему: «Федеральный Закон № 44-ФЗ «О контрактной системе»: последние изменения, актуальная проблематика». Основным докладчиком выступил приглашенный эксперт – лектор (в ГБУК НАО «Дворец культуры «Арктика»).
7) 29.10.2018 для региональных поставщиков, подрядчиков, исполнителей, являющихся субъектами малого предпринимательства, проведен учебный семинар, посвящённый нововведениям в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
8) 26.11.2018 АО «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства» проведено совещание в режиме видеоконференции по вопросу формирования годовых отчётов о закупке товаров, работ, услуг у субъектов малого и среднего предпринимательства. Участие в совещании приняли представители крупнейших заказчиков Ненецкого автономного округа (АО «Ненецкая нефтяная компания», АО «Нарьян-Марский объединенный авиаотряд», АО «Мясопродукты»).
9) 9, 10 ноября и 4, 10 декабря 2018 года проведеныметодические учебные занятия для заказчиков подведомственных Департаменту образования, культуры и спорта Ненецкого автономного округа по вопросу организации и проведению совместных торгов.
10) 12.12.2018 проведены публичные слушания, посвященные административной практике рассмотрения жалоб на нарушения процедуры торгов и порядка заключения контрактов (пункты 3.3, 3.6 Плана).
10. Разработаны Методические рекомендации по осуществлению закупочной деятельности муниципальными образованиями Ненецкого автономного округа (пункт 3.4 Плана).
11. Проведены обязательные общественные обсуждения 7 (Семи) крупных региональных закупок, в том числе в соответствии с Порядком обязательного общественного обсуждения закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Ненецкого автономного округа, утвержденного постановлением Администрации Ненецкого автономного округа от 23.03.2016 № 80-п (пункт 3.5 Плана).
12. В целях повышения гласности прозрачности и открытости закупок малого объёма, осуществляемых у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), проведена работа по автоматизации таких закупок.
На основании распоряжения Администрации Ненецкого автономного округа от 07.09.2017 № 107-р «Об автоматизации закупок малого объема», принятие которого инициировано Управлением, с 1 июля 2018 года все закупки малого объёма до 100 и в некоторых случаях 400 тыс. рублей осуществляются заказчиками округа с использованием электронного магазина Ненецкого автономного округа.
Данный проект реализован, в том числе для снижения коррупционных рисков, предотвращения злоупотребленийпри осуществлении таких закупок.
Для информативности и доступа к закупкам Ненецкого автономного округа, привлечения новых поставщиков (подрядчиков, исполнителей), улучшения конкуренции, повышения открытости и прозрачности закупочных процедур Управлением совместно с торговой площадкой «РТС-Тендер» открыт информационный портал «Витрина закупок Ненецкого автономного округа», который представляет собой портал с централизованными сведениями обо всех закупках, проводимых на территории Ненецкого автономного округа для федеральных, окружных и муниципальных нужд (размещённых в единой информационной системе в сфере закупок), закупках отдельными видами юридических лиц в рамках Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», закупках малого объёма, размещённых в электронном магазине Ненецкого автономного округа для «малых закупок», а также закупках, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 № 615, товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (пункт 3.6., 3.8, 3.9 Плана).
13. Управлением, в целях снижения коррупционных рисков, систематически проводится работа по централизации закупок заказчиков Ненецкого автономного округа.
На основании приказа Управления от 05.10.2018 года № 12, расширен перечень заказчиков Ненецкого автономного округа, для которых определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется централизованно.
Кроме того отельные закупки унитарных предприятий (поставка ГСМ, финансовый аудит, медицинские услуги) в соответствии с приказом Управления от 15.02.2018 № 5 проводятся консолидировано при начальной (максимальной) цене контракта от 100 тысяч рублей.
Для заказчиков подведомственных Департаменту образования, культуры и спорта Ненецкого автономного округа, закупки проводятся Управлением при начальной (максимальной) цене контракта от 500 тыс. рублей.
Результатом мер по усилению централизации закупок, явилось двукратное увеличение числа закупок, проводимых Управлением в текущем году к аналогичному периоду прошлого года.
Управлением проводится дальнейшая работа по централизации закупок в округе (пункт 3.7 Плана).
14. Проведено 2 заседания Общественного совета при Управлении государственного заказа Ненецкого автономного округа. По согласованию с Общественной палатой Ненецкого автономного округа 06.10.2018 сформирован очередной состав Общественного совета при Управлении государственного заказа Ненецкого автономного округа (пункт 4.1 Плана).
15. Анализ обращений граждан и организаций, анализ публикаций в средствах массовой информации в целях выявления коррупционных рисков и своевременного реагирования на коррупционные проявления со стороны должностных лиц Управления проводится на постоянной основе.
За отчетный период в Управление обращения граждан и организаций не поступали. Публикаций в средствах массовой информации о возможных фактах проявления коррупции в Управлении не выявлено.
Обзоры поступивших обращений размещаются на официальном сайте (пункт 4.2, 4.3 Плана).
16. Информации о деятельности Управления регулярно размещается в соответствующих разделах официального сайта. Отчеты о выполнении плана противодействия коррупции в Управлении размещаются на официальном сайте ежеквартально (пункт 4.4 Плана).
17. Правоприменительная практика по результатам вступивших в законную силу решений судов, арбитражных судов о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) Управления (включая должностных лиц Управления) отсутствует (пункт 5.1 Плана).
18. В целях реализации положений антикоррупционного законодательства РФ Управлением были приняты приказы:
1) от 11.01.2018 №1 «О внесении изменений в отдельные приказы Управления государственного заказа Ненецкого автономного округа»;
2) от 31.10.2018 №13 «О внесении изменений в состав комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Управления государственного заказа Ненецкого автономного округа Ненецкого автономного округа и урегулированию конфликта интересов» (пункт 5.2 Плана).