Информация о выполнении плана противодействия коррупции за 2021 год

Информация о выполнении мероприятий за

2021 год, предусмотренных Планом противодействия

коррупции в Управлении государственного заказа Ненецкого

автономного округа на 2021-2024 годы

1. Ежеквартально в комитет по вопросам противодействия коррупции Аппарата Администрации Ненецкого автономного округа направлялась информация о ходе реализации мер по противодействию коррупции в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления (нарастающим итогом, форма Мониторинг-К Экспресс).

Также осуществлялось информационное взаимодействие
с Прокуратурой Ненецкого автономного округа по вопросу проведения антикоррупционных экспертиз проектов и принятых нормативных правовых актов Управления.

2. Проведено 5 (пять) оперативных совещаний с сотрудниками Управления, в том числе о рассмотрении:

1) методических рекомендаций Минтруда России по заполнению справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в ходе декларационной кампании 2021 года (отчетный период - 2020 год);

2) обзоров практики правоприменения в сфере конфликта интересов, подготовленных Минтрудом России;

3) разъяснений Минтруда России по вопросу возможности применения отдельными категориями лиц специального налогового режима «Налог на профессиональный доход» (письмо № 28-6/10/В-4623 от 19.04.2021);

4) свода материалов по вопросам соблюдения требований в сфере противодействиякоррупции, ответственности за нарушение указанных требований, в том числе об установлении наказания за получение и дачу взятки, посредничество во взяточничестве в виде штрафов, кратных сумме взятки, об увольнении в связи с утратой доверия, а также изменений законодательства в сфере противодействия коррупции (пункт 2.2 Плана);

5) рассмотрение итогов исполнения мероприятий, предусмотренных планом противодействия коррупции, за 2021 год (пункт 1.2 Плана).

Кроме того:

Регулярно с сотрудниками Управления проводятся консультационно – методические совещания, семинары на которых освещается практика применения законодательства о контрактной системе арбитражными судами Российской Федерации, разъясняются меры по соблюдению гражданскими служащими (работниками) ограничений и запретов, а также по исполнению ими обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции (пункты 2.1, 2.2, 2.14 - 2.16, 4.5 Плана).

3. Проведены мероприятия по выявлению случаев возникновения конфликта интересов, одной из сторон которого являются лица, замещающие должности государственной службы в Управлении и входящие в состав комиссий по закупкам (путем анализа учредительных документов, выписок из ЕГРЮЛ, ЕГРИП, состава учредителей (участников) организаций – участников закупки).

На сайте генеральной прокуратуры комиссиями по закупкам проводилась проверка участников закупок – юридических лиц, подавших заявки на участие в конкурентных процедурах, об отсутствии у них правонарушений, предусмотренных статьей 19.28 КоАП РФ в течение двух лет до момента подачи заявки.

В результате проверено свыше 1580 участников конкурентных процедур.

Случаи возникновения личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести
к конфликту интересов не установлены (пункты 2.3 – 2.5 Плана).

4. Проведён контроль за выполнением гражданскими служащими Управления, обязанности представлять сведения об адресах сайтов и (или) страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на которых, размещалась общедоступная информация, а также данные, позволяющие их идентифицировать.

Организована работа по представлению государственными гражданскими служащими Управления в установленный срок сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2020 год (далее – сведения за 2020 год).

Сведения за 2020 год размещены на официальном сайте Управления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в установленный срок. Нарушений установленных сроков предоставления сведений за 2020 год не допущено (пункты 2.6 – 2.8 Плана).

5. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов осуществлялась в соответствии с Федеральным законом от 17.07.2009
№ 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 № 96, постановлением Администрации Ненецкого автономного округа от 15.04.2009 № 54-п «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов Ненецкого автономного округа и их проектов».

В рассматриваемый период Управлением разработано 9 проектов нормативных правовых актов.

Предварительно проекты направлялись в Прокуратуру Ненецкого автономного округа.

В указанных проектах коррупциогенных факторов не выявлено

(АППГ – 0). Принятые нормативные правовые акты направлены
в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу и Прокуратуру Ненецкого автономного округа для проведения правовой и антикоррупционной экспертиз.

В течение года проводилась независимая антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов разрабатываемых Управлением, с размещением ответственными лицами указанных актов на едином региональном интернет-портале для размещения нормативных правовых актов Ненецкого автономного округа.

Заключения от независимых экспертов в распоряжение Управления не поступали (пункт 2.9 Плана).

6. Заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Управления и урегулированию конфликта интересов (далее – комиссия по конфликту интересов) не проводились (пункты 2.10, 2.11 Плана).

7. В марте и декабре 2021 года сотрудники Управления прошли тестирование на знание законодательства в области противодействия коррупции.

По результатам тестирования средний результат правильных ответов составил свыше 80 %. (пункт 2.12 Плана).

8. В ноябре 2021 года Управлением направлено 1 сообщение
о заключении трудового договора с лицом, замещавшим должность государственной гражданской службы в Управлении в комитет по вопросам противодействия коррупции Аппарата Администрации Ненецкого автономного округа для принятия решения в соответствии
с законодательством Российской Федерации (пункт 2.13 Плана).

9. Проведено 29 учебно-консультационных занятий с заказчиками Ненецкого автономного округа, муниципальными образованиями, а также
с региональными предпринимателями в форме вебинаров, семинаров и круглых столов (пункт 3.1 Плана).

10. С учетом особенностей, установленных Федеральным законом
№ 44-ФЗ, Управлением для организации электронных процедур разработаны, а также используется типовая документация на проведение конкурсных процедур, электронного аукциона, запроса предложений.

Кроме того, в части методологической помощи заказчикам своевременно направлялась информация об актуальных изменениях законодательства о контрактной системе (пункты 3.2, 3.5 Плана).

11. Всего в отчётном периоде проведено 4 процедуры общественного обсуждения закупок.

В Единой информационной системе в сфере закупок:

в ноябре 2021 года конкурс в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по разработке проектной документации и строительству объекта «Школа в п. Искателей»;

в июне 2021 года электронный аукцион на право заключения государственного контракта на выполнение работ по строительству объекта «Автомобильная дорога г. Нарьян-Мар - г. Усинск на участке км 97 - км 103+639 с мостом через р. Шапкина».

На сайте Управления в сети «Интернет»:

в июне 2021 года конкурс в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по разработке проектной документации и строительству объекта «Физкультурно-оздоровительный комплекс в п. Искателей»;

в ноябре 2021 года конкурс в электронной форме на право заключения государственного контракта на содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Ненецкого автономного округа.

По результатам общественных обсуждений приняты решения
о продолжении проведения закупок без внесения изменений в извещение об осуществлении закупки, документацию о закупке, план-график размещения заказов (закупок) (пункт 3.3 Плана).

12. В целях снижения коррупционных рисков и увеличения доли централизованных закупок, систематически проводится работа по централизации закупок заказчиков Ненецкого автономного округа, в том числе Управлением приняты следующие приказы:

от 12.03.2021 № 2 «О внесении изменения в Перечень заказчиков Ненецкого автономного округа, для которых определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется централизованно» (далее – Перечень);

от 04.10.2021 № 6 «О внесении изменения в Перечень заказчиков Ненецкого автономного округа, для которых определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется централизованно».

С 1 апреля 2021 в Перечень включены: КУ НАО «Аппарат по обеспечению деятельности Уполномоченных и Общественной палаты Ненецкого автономного округа», КУ НАО «Государственное юридическое бюро», ГБУ НАО «Ненецкая телерадиовещательная компания»; ГБУ НАО «Издательский дом Ненецкого автономного округа» независимо от размера начальной (максимальной) цены контракта (договора).

С 1 октября 2021 года все конкурентные закупки ГБУЗ НАО «Ненецкая окружная больница имени Р.И. Батмановой», ГБУЗ НАО «Окружной противотуберкулезный диспансер», ГБУЗ НАО «Центральная районная поликлиника Заполярного района Ненецкого автономного округа» осуществляются централизованно независимо от размера начальной (максимальной) цены договора (ранее по отдельным объектам закупок и различной начальной (максимальной) цене договора).

Результатом мер по усилению централизации закупок, явилось увеличение доли закупок, проводимых Управлением в текущем году
к аналогичному периоду прошлого года. По объёму доля централизованных закупок возросла в текущем году с 21,25 % до 94,1 %
(по количеству с 32,7 % до 56,9 %) (пункт 3.4 Плана).

13. Приказом Управления от 26.11.2021 № 8 утверждено Типовое положение о закупке товаров, работ, услуг для государственных бюджетных учреждений Ненецкого автономного округа, государственных унитарных предприятий Ненецкого автономного округа (далее – Типовое положение), осуществляющих закупки в соответствии с Федеральным законом
от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Порядок согласования закупок предусмотрен разделом XLI Типового положения. В соответствии с пунктом 204 Типового положения все закупки заказчиков с начальной (максимальной) ценой договора, ценой договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) свыше одного миллиона рублей, подлежат согласованию с Управлением (пункты 3.6, 3.7 Плана).

14. 24.06.2021 и 23.12.2021 состоялись заседания Общественного совета при Управлении государственного заказа Ненецкого автономного округа (далее – Общественный совет).

В рамках заседаний были рассмотрены:

- отчёт Управления о реализации Плана противодействия коррупции
в 2020 году;

- итоги деятельности комиссии по соблюдению требований
к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов за 2021 год;

- проведение антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов, нормативных правовых актов Управления;

- основные направления деятельности Управления, в том числе дальнейшая централизация закупочной деятельности заказчиков Ненецкого автономного округа.

В план работы Общественного совета на 2022 год включено рассмотрение:

- годового отчёта о реализации Плана противодействия коррупции в Управлении;

- итогов деятельности комиссий по соблюдению требований
к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов (пункты 4.1, 4.6 Плана).

15. В целях выявления коррупционных рисков и своевременного реагирования на коррупционные проявления со стороны должностных лиц, Управлением на постоянной основе проводится анализ поступивших обращений граждан и организаций, в том числе публикаций в средствах массовой информации.

За отчетный период в Управление поступило 6 обращений от юридических лиц и 10 от граждан:

1)20.01.2021 обращение юридического лица с просьбой о содействии в реализации его прав как участника закупочного процесса. Ответ по результатам рассмотрения обращения направлен 05.02.2021;

2) 04.02.2021 обращение гражданина с предложением приобретения специализированного программного решения (системы). Ответ по результатам рассмотрения обращения направлен 01.03.2021;

3) 09.02.2021 обращение гражданина, перенаправленное
в адрес Управления, содержащее предложение по вопросу совершенствования законодательства Ненецкого автономного округа в сфере общественного обсуждения закупок. Ответ по результатам рассмотрения обращения направлен 24.02.2021;

4) 12.02.2021 обращение группы граждан о предоставлении информации касающейся закупочного процесса. Ответ по результатам рассмотрения обращения направлен 11.03.2021;

5) 17.02.2021 обращение группы граждан о предоставлении информации касающейся планирования закупочного процесса. Ответ по результатам рассмотрения обращения направлен 11.03.2021.

6) 02.03.2021 обращение группы граждан о предоставлении информации касающейся планирования закупочного процесса. Ответ по результатам рассмотрения обращения направлен 11.03.2021.

7) 11.03.2021 обращение юридического лица о разъяснении положений протокола рассмотрения и оценки вторых частей заявок открытого конкурса.Ответ по результатам рассмотрения обращения направлен 19.03.2021.

8) 22.04.2021 обращение группы граждан с приглашением на мероприятие.Ответ по результатам рассмотрения обращения направлен 07.05.2021.

9) 21.05.2021 обращение группы граждан с приглашением на мероприятие.Ответ по результатам рассмотрения обращения направлен 02.06.2021.

10) 17.08.2021 обращение гражданина с предложением проанализировать закупки Ненецкого автономного округа на предмет картельного сговора. Ответ по результатам рассмотрения обращения направлен 06.09.2021.

11) 07.10.2021 обращение гражданина с предложением изучить и использовать в практической работе «Черная книга антиконкурентных региональных практик». Ответ по результатам рассмотрения обращения направлен 02.11.2021.

12) 12.10.2021 обращение гражданина с предложением изучить и использовать в практической работе «Черная книга антиконкурентных региональных практик». Ответ по результатам рассмотрения обращения направлен 02.11.2021.

13) 19.10.2021 обращение юридического лица с предложением приобретения продукции. Ответ по результатам рассмотрения обращения направлен 09.11.2021.

14) 10.12.2021 обращение юридического лица по отдельным вопросам применения Типового положения. В связи со значительным количеством поступивших вопросов 30.12.2021 юридическому лицу дан ответ о продлении срока рассмотрения обращения.

15) 15.12.2021 обращение юридического лица по отдельным вопросам применения Типового положения. Обращение рассматривается.

16) 28.12.2021 обращение юридического лица по отдельным вопросам применения Типового положения. Обращение рассматривается.

Информация о поступивших обращениях размещена на официальном сайте Управления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (пункты 4.2, 4.3 Плана).

16. Информация о деятельности Управления регулярно размещается
в соответствующих разделах официального сайта. Принятые Управлением планы о противодействии коррупции и отчеты о его выполнении своевременно размещаются на официальном сайте (пункт 4.4 Плана).

17. Правоприменительная практика по результатам вступивших
в законную силу решений судов, арбитражных судов о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) Управления (включая должностных лиц Управления) отсутствует (пункт 5.1 Плана)

18. В целях снижения коррупционных рисков, возникающих при реализации Управлением своих полномочий, реализуются следующие меры.

На стадии подготовки документации:

- от заказчиков требуется обоснование необходимости включения
в техническое задание завышенных характеристик, сравнительные таблицы товаров;

- расширена практика представления участниками закупок только согласия на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг;

- если требуются конкретные характеристики, то составляется индивидуальная инструкция – образец, где необходимо заполнить отдельные графы;

На стадии работы комиссии:

- анализируются учредительные документы, выписки из ЕГРЮЛ, ЕГРИП, состава учредителей (участников) организаций – участников закупки;

- случаи отказа в допуске к участию в закупке рассматриваются на уровне не ниже заместителя руководителя, по крупным закупкам и закупкам, по которым предполагается отказ в допуске всем участника за исключением единственного – руководителем;

- отказ в допуске в связи с представлением конкретных характеристик товара практикуется только за грубые нарушения (пункты 1.3, 5.2 Плана).

19. Информация о незаконном вмешательстве правоохранительных органов в деятельность хозяйствующих субъектов на территории Ненецкого автономного округа в адрес Управлением не поступала (пункт 5.3 Плана).